財政部針對新版財劃法3項分配爭議問題再次說明

有關媒體報導新版財政收支劃分法（下稱財劃法）分配公式具3項爭議，外界質疑修法過程財政部未善盡責任，部分直轄市及縣（市）（下稱市縣）對於115年度獲配中央統籌稅款金額未符合預期一節，財政部說明，去年三讀當天，審查過程反覆抽換提案並倉促通過，且當天表決通過之版本，與去年11月財政委員會送出版本亦不同，財政部無從表達意見。因新版財劃法分配公式條文有語義及邏輯性問題，當時應立法委員要求所作初步試算，已於表中敘明係在諸多假設條件下所進行的初步設算，並非最後結果，不應與該部今（114）年8月29日通知地方政府依法實際設算的結果相比較。

財政部表示，新版財劃法第16條之1所訂統籌稅款分配公式，有下列3項爭議問題，去年三讀當天，財政部即就修法可能影響發布新聞稿對外說明，並陸續製作圖卡透過該部臉書加強說明，行政院也於今年2月27日移請立法院覆議，力求導正，惟立法院於今年3月12日仍作成決議維持原案：

一、90.5%分配本島各市縣及2.5%分配離島3縣之計算公式，其分子按本島各市縣及離島分開計算，分母則規定按全部市縣計算，致115年度統籌稅款經設算分配後，尚有未分配之數額。

二、未明確規範財產稅成長率序位分數定義及計分方式，鑑於序位分數計分級距不同，獲配數有明顯差異，且計分級距越大，獲配數差距越大，易生爭議。

三、未具體明定分配鄉（鎮、市）之核計項目、指標及權重，亦未具體明確授權由何機關研訂分配公式等事項，亦有窒礙之處。

財政部進一步說明，針對上述問題，財政部今年8月15日邀集地方政府會商，其中序位分數及鄉（鎮、市）分配公式部分，雖無明文規定，爰參酌地方政府共識意見，進行計算及分配；至於分母爭議問題，地方政府雖建議採行政解釋等作法，惟鑑於分配公式之分母，法律明文已明確規定按「全部」直轄市及縣（市）計算，根本無法逾越法律明文規定之文義範圍自為解釋，爰分母只能按全部直轄市及縣市計算。至於無法分配之數額，本質上仍為統籌稅款，屬地方政府財源，中央不能移作他用，仍應透過修法程序解決。

財政部強調，鑑於財政收支劃分涉及財政資源重分配，為解決新版財劃法大幅削減中央財源，卻未併同檢討中央與地方事權劃分，嚴重衝擊中央施政能量，以及分配公式擴大城鄉差距與爭議問題，須就垂直及水平分配作全盤檢討規劃，財政部將在先前與地方政府既有共識基礎下繼續討論協商，尋求最大共識，制定完善之分配機制。

附件：1.113年12月20日財政部新聞稿

    2.覆議案提報行政院院會簡報